Внутрішні аудитори КМДА нарахували 2,9 млн грн фінансових порушень і недоліків у роботі міського туристичного напряму за 2023 рік – І квартал 2025-го. Паралельно з цим профільна програма розвитку туризму в Києві виконувалася лише на 26%, хоча майже половину запланованих видатків уже витратили.
Перевірка стосувалася управління туризму та промоцій КМДА і підпорядкованого йому КНП «Київський центр розвитку туризму». Аудитори аналізували бухгалтерський облік і звітність, роботу системи внутрішнього контролю, управління активами, а також реальні результати виконання міських програм у період з 2023 року по І квартал 2025 року включно.
У підсумку виявили порушення й недоліки на 2,9 млн грн. Із цієї суми втрати склали 1,6 млн грн, зокрема 0,3 млн грн – через неефективне використання ресурсів і майна; ще 1,2 млн грн аудитори віднесли до ризику втрат.
Що виявили аудитори
Один із ключових висновків – реальний прогрес Міської цільової програми розвитку туризму в Києві на 2022–2024 роки виявився мінімальним. Управління туризму та промоцій КМДА разом із «Київським центром розвитку туризму» виконали 38 зі 147 результативних показників – тобто лише 26%.
Більшість заходів, зафіксували аудитори, не реалізовувалися через воєнний стан, обмежене фінансування, пріоритезацію видатків або відсутність бюджетних асигнувань. На нульовому рівні залишилися, зокрема, частина активностей із рекламою, просуванням бренду, виготовленням поліграфії, мобільними застосунками, грантами, дослідженнями. Навіть обмін досвідом у форматі семінарів і конференцій у 2023–2024 роках відбувався частково – зі скороченням учасників і витрат.
Водночас на виконання заходів програми за позаминулі два роки витратили 18,24 млн грн – це 49% від запланованого в бюджеті Києва обсягу видатків. Понад половину цієї суми – 10,4 млн грн, або 57% – спрямували на заробітні плати працівникам КНП «Київський центр розвитку туризму».
Окремі питання аудитори висловили до закупівель і використання промоційної продукції. У 2024 році управління замовило розроблення та друк довідника «30 перлин Києва» зі шрифтом Брайля – 200 одиниць на 400 тис. грн. При цьому 78 примірників загальною вартістю 112,36 тис. грн передали установам та організаціям, які, за висновком перевірки, не мають стосунку до туристичної діяльності.
Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту також зафіксував неналежну організацію обліку поліграфічної та сувенірної продукції. Ішлося про завищення потреб під час планування закупівель, накопичення значних залишків, відсутність методики визначення необхідних обсягів, а також оформлення актів списання ще до проведення заходів – без підтвердних звітів про фактичне використання.
Під час аудиту окремо зазначено і витрати на закордонні відрядження тодішньої керівниці управління Марини Радової та її підлеглих у 2023–2024 роках. З бюджету міста їм відшкодували 19,8 тис. грн на поїздки таксі в Далласі, Тампі, Берліні та Барселоні, з яких 8,5 тис. грн – для Радової. Також аудитори вказали на завищення витрат на проживання у готелях понад норми, визначені постановою Кабміну: Радовій компенсували «зайві» 16,4 тис. грн у Берліні та Франкфурті-на-Майні, її підлеглим – ще 19,1 тис. грн.
Питання виникли й до використання 621,3 тис. грн у межах програми «Підтримка киян – Захисників та Захисниць України» на 2023–2025 роки. КНП повідомляло, що витрачало ці кошти на екскурсії для військових і членів родин загиблих Захисників України до різних міст, зокрема Чернівців, Львова та Ужгорода у 2024 році. Аудитори ж зафіксували проблеми з документуванням: квитки на потяги оформлювалися на одну людину, частина учасників не мала страхових полісів, а витрати на супровід груп не були підтверджені документально.
ТІЦ як кав’ярні і без вигоди для міста
Наймасивніший блок претензій стосувався туристично-інформаційних центрів – ТІЦ, які встановлювалися за інвестиційним договором ще у 2012 році. Проєкт реалізовує ТОВ «Тур Інфо» на підставі угоди з КНП «Київський центр розвитку туризму».
За планом у Києві мали з’явитися 23 ТІЦ загальною площею 256 кв. м. Однак на 13-й рік реалізації проєкту інвестор встановив лише 14 таких об’єктів – 61% від запланованого. Із них 12 функціонують, а 2 не здійснюють діяльності. Аудитори констатували: на практиці концепція безоплатного інформування туристів трансформувалася у комерційну діяльність інвестора – з розміщенням у ТІЦ кав’ярень «Еspresso Bar «Grky» та «Ulitka coffee».
Аудитори пояснюють, що у 2013 році до інвестдоговору внесли зміни і в переліку послуг ТІЦ з’явилися платні позиції – продаж прохолоджувальних безалкогольних напоїв, кави, чаю, шоколаду та фасованого печива. Це, за висновком перевірки, фактично й перетворило ТІЦ на кав’ярні, а контроль з боку КНП за виконанням угоди названо неналежним.
Під час обстежень у функціонуючих центрах аудитори зафіксували низку проблем:
- відсутні переліки безоплатних інформаційних і довідкових послуг, передбачених інвестугодою
- немає інформації для відвідувачів про можливість безкоштовно отримати туристичну поліграфію
- у 8 з 12 ТІЦ була безкоштовна поліграфія, але лише 1–2 види в кожному центрі
- продаються товари, яких немає у переліку дозволених послуг – зокрема парасолі, термостакани, одяг, морозиво, сендвічі, паніні, бейгли, десерти
- інвестор біля більшості ТІЦ встановлює холодильники з напоями та морозивом, а також столики зі стільцями, хоча додаткове обладнання має розміщуватися всередині
КНП, підкреслюють аудитори, жодного разу не фіксувало такі порушення, хоча інвестдоговір передбачає штрафи, зокрема 10% від вартості продукції, яку реалізують поза затвердженим переліком.
Окремо перевірка описує ситуацію з сувенірною продукцією, яку реалізує КНП: у ТІЦ продається фактично лише два види сувенірів із символікою Києва – магніти та брелки. При цьому продукцію «Київського центру розвитку туризму» розміщують у малопомітних місцях, що, на думку аудиторів, знижує продажі. До того ж, вартість частини цієї продукції у 3–15 разів перевищує граничний рівень, визначений умовами інвестдоговору.
У фінансовій частині аудитори дійшли до висновку, що громада і КНП фактично не мають суттєвих економічних вигод від роботи ТІЦ, тоді як інвестор отримує прибуток. У 2012 році ТОВ «Тур Інфо» сплатило до бюджету Києва та на рахунки КНП 286 тис. грн, а за останні два з половиною роки комерційна діяльність ТІЦ принесла «Київському центру розвитку туризму» чистий прибуток у 18,3 тис. грн.
Натомість аудитори підрахували альтернативу: якби 14 місць під ТІЦ передали в оренду під тимчасові споруди через аукціони, місто могло б отримувати близько 9,6 млн грн на рік, виходячи із середньої плати за локації в центральній частині Києва у 2025 році – 57,7 тис. грн.
“Таким чином, для територіальної громади міста є більш фінансово вигідно та економічно доцільно надавати місця, де розміщені ТІЦ, в оренду через проведення аукціонів, що дозволить забезпечити стабільні та значні надходження коштів для відповідних комунальних підприємств та бюджету Києва. Водночас в умовах аукціонів, на думку аудиторів, доцільно передбачити, що суб’єкти господарювання, які стануть їх переможцями, здійснюватимуть реалізацію відповідної сувенірної та поліграфічної продукції, яка надаватиметься профільними комунальними підприємствами міста, а також надаватимуть інформаційно-довідкові послуги”, – зазначається в аудиторському звіті.
У звіті також вказано на невиконання інших умов інвестдоговору – зокрема неоформлене право користування ділянками під ТІЦ, відсутність частини документів для підключення до мереж і функціонування, а також неподачу квартальних звітів про стан реалізації інвестпроєкту до профільного департаменту.
“Зазначені обставини не сприяють розвитку туристичної сфери та створюють ризики репутаційних втрат для територіальної громади Києва через неналежне функціонування встановлених ТІЦ. Отже реалізація інвестиційного проєкту у нинішньому вигляді фактично не задовольняє потреб населення в отриманні послуг інформаційного характеру і не забезпечує соціальних, економічних та фінансових інтересів територіальної громади міста”, – підкреслили аудитори.
Рекомендації і кадровий контекст
Звіт має дату 10 жовтня 2025 року. За його підсумками управлінню туризму та промоцій КМДА і КНП надали 27 рекомендацій із терміном виконання до 14 листопада 2025 року. Станом на момент оприлюднення результатів 15 рекомендацій були враховані повністю, 2 – частково, а 10 – не враховано. Зокрема, виконали рекомендації щодо регламенту визначення потреб у промоційній продукції та затвердження регламенту формування кошторисів; натомість зауваження щодо застосування штрафних санкцій до контрагентів за порушення умов інвестдоговору керівництвом КНП враховано не було.
У матеріалах також наведено кадрові зміни: обов’язки директора КНП з 19 листопада 2025 року виконує Яна Синиця; починаючи з 2023 року підприємство змінило шістьох керівників. Управління туризму та промоцій КМДА з 27 жовтня 2025 року очолює Лія Корнієнко, до неї у липні 2025-го керівником був Віталій Паціра, який змінив Марину Радову. Радова очолювала управління з 11 червня 2019 року по 16 липня 2025 року і була звільнена за власним бажанням у зв’язку з необхідністю догляду за дитиною.
Окремо нагадується, що незадовго після цього, 17 липня, правоохоронці повідомили про підозри у справі щодо можливого отримання Марини Радової та директора КП «Бессарабський ринок» Миколи Ковальчука хабара у 25 тис. доларів. За версією слідства, кошти могли бути отримані від ТОВ «ЖХ Інвест» за відмову управління туризму та промоцій від оренди арки на території ринку на користь компанії, для чого, за даними правоохоронців, були вигадані фіктивні підстави.
Діяльність управління туризму та промоцій КМДА, як зазначено, не перший рік перебуває у сфері контролю заступниці голови КМДА Марини Хонди.
