Плановий аудит комунального об’єднання “Київзеленбуд”, проведений підрозділом внутрішнього контролю КМДА, виявив системні проблеми в управлінні майном, закупівлях та документацією. Перевірка за 2022-2024 роки зафіксувала порушення, неефективні рішення та операції з ризиком втрат майже на мільярд гривень, при цьому більшість рекомендацій аудиторів керівництво підприємства так і не виконало.
Масштаб проблем: цифри аудиту
Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА оприлюднив звіт за результатами оцінки діяльності “Київзеленбуду”. Перевірка тривала з серпня 2024 року по червень 2025 року та охопила період 2022-2024 років.
Аудитори оцінювали досягнення цілей і планів, ефективність управління активами, ведення обліку, достовірність звітності та ризики, які впливають на виконання функцій об’єднання. Висновки виявилися жорсткими.
“Результати дослідження засвідчили наявність порушень, недоліків, проблем та ризикових чинників у різних сегментах діяльності “Київзеленбуду”, що призвели до втрат на суму 1,57 млн гривень, неефективного використання комунального майна та бюджетних коштів на суму 30,97 млн гривень, операцій з ризиком втрат на суму 826,97 млн гривень та інших порушень фінансової дисципліни на суму 125,17 млн гривень”, – йдеться у звіті аудиторів.
Загальний обсяг виявлених проблемних операцій становить 984,7 млн гривень, з яких левова частка має статус “ризикованих” для бюджету.
Тендери без якості та з дискримінаційними умовами
Окремий блок зауважень стосувався закупівель. Аудитори зафіксували системні порушення при підготовці тендерної документації та укладанні договорів.
- У частині тендерів документація не містила чіткого опису технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема дерев та кущів.
- Умови торгів включали непрозорі вимоги без зрозумілого механізму підтвердження, що порушує принцип відкритості та прозорості.
- Фіксувалися положення, які обмежували конкуренцію та мали дискримінаційний характер щодо потенційних учасників.
- Тендерні пропозиції, що не відповідали технічній специфікації, інколи не відхилялися, хоча мали бути відсіяні.
- У частині договорів взагалі не прописували вимоги до якості товару, що відкривало шлях до неналежного виконання угод.
У деяких випадках до договорів заднім числом додатковими угодами вносили зміни в істотні умови, зокрема щодо продовження строків надання послуг, без достатніх підстав.
Прикладом аудитори наводять договір з ТОВ “Гудпрайс” на ліквідацію карантинних бур’янів хімічним способом на суму 9,2 млн гривень. У документах не було чітко визначено територіальні межі та площі обробки ділянок, що створювало ризики як неналежного виконання робіт, так і неефективного використання коштів.
Ще один показовий епізод стосується закупівлі дизельного палива у ТОВ “Глобал Сейл” у серпні 2023 року на суму 1 млн гривень. “Київзеленбуд” погодив підвищення ціни за одиницю товару непропорційно ринковому зростанню вартості пального. За розрахунками аудиторів, це призвело до неефективного використання бюджетних коштів із оціночними втратами 753 тис. гривень.
“Причинами такої ситуації є неорганізована система внутрішнього контролю та не розроблений і не впроваджений регламент процесу закупівель, що створює суттєвий ризик неефективності та нерезультативності закупівельного процесу”, – підкреслюється у звіті.
За низкою договорів “Київзеленбуд” також не стягував з підрядників штрафи за неналежне виконання умов, що сформувало ризик втрат для бюджету приблизно на 1,64 млн гривень.
Саджанці з розсадника проти дорогих закупівель
Серйозні питання в аудиторів викликала політика використання посадкового матеріалу з міського декоративного розсадника “Теремки”. Це структурний підрозділ “Київзеленбуду”, який вирощує десятки тисяч саджанців дерев та кущів.
За даними перевірки, попри наявність понад 50 тис. саджанців, районні управління зелених насаджень (КП УЗН) забезпечувалися посадковим матеріалом із розсадника не повністю: у 2023 році лише на 72,6%, а в першій половині 2024 року – на 39,1% від своїх потреб.
Паралельно з цим районні КП УЗН закупили посадковий матеріал у сторонніх постачальників більш ніж на 25 млн гривень, причому частина саджанців щонайменше на 5,4 млн гривень була аналогічна тій, що є в розсаднику. Аудитори підкреслюють, що реальна сума може бути більшою, адже дослідження проводили вибірково.
Подібна ситуація повторювалася і під час капітальних ремонтів та реконструкцій парків і скверів. “Київзеленбуд” як замовник робіт міг би передавати підрядникам саджанці з власного розсадника і зменшувати вартість контрактів, однак цього не зробив. Лише на п’яти об’єктах, за підрахунками, було використано посадковий матеріал, подібний до того, що є в “Теремках”, на суму близько 1,3 млн гривень.
Додатково аудитори з’ясували, що реалізаційні ціни на саджанці з розсадника часто встановлювалися нижчими за ринкові, зокрема за цінами, які враховувалися в актах виконаних будівельних робіт на об’єктах благоустрою. Це спричинило упущену вигоду для “Київзеленбуду” щонайменше на 934,74 тис. гривень.
У 2024 році об’єднання встановлювало різні рекомендаційні ціни на саджанці з однаковими параметрами, що відкривало можливість для маніпуляцій. Наприклад, дуб червоний висотою 4-5 метрів коштував 1050 гривень, а дерево висотою 3-6 метрів – 2740 гривень. За оцінкою аудиторів, це призвело до додаткових упущених вигод ще на 84,27 тис. гривень.
Окремо зауважено, що розсадник “Теремки” не надає послуг з викопування посадкового матеріалу, що створює ризик пошкодження інших саджанців сторонніми суб’єктами, які самостійно здійснюють роботи.
Субпідряди, спецтехніка і сумнівна модель управління
Перевірка продемонструвала, що значна частина робіт фактично виконується районними КП УЗН, хоча формальним замовником виступає “Київзеленбуд”. Лише за 2023 рік та 10 місяців 2024 року було укладено 32 договори субпідряду на понад 12 млн гривень.
При цьому саме районні підприємства утримують парки, сквери та інші об’єкти благоустрою, а зелені насадження й елементи благоустрою обліковуються на їхніх балансах. Аудитори вважають, що нинішня модель, коли замовником великих робіт виступає центральне об’єднання, є неефективною.
“Беручи до уваги потенційний вплив вищенаведених ризикових факторів, можливо стверджувати, що діюча модель, в якій КО “Київзеленбуд” виконує функції замовника робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів благоустрою, які перебувають на утриманні районних КП УЗН, є недієвою, створює ризик неефективного використання бюджетних коштів та втрати комунального майна”, – зазначено в аудиторському висновку.
На думку аудиторів, більш доцільним було би пряме фінансування районних КП УЗН. Це дозволило би заощадити, зокрема, суму податку на додану вартість, яка за фактичними обсягами робіт у 2023 році та за 10 місяців 2024 року перевищує 2 млн гривень.
Питання викликає і централізована закупівля спецтехніки. Частина придбаних вантажних автомобілів, навантажувачів та іншої техніки простоювала понад півтора року, оскільки була арештована в рамках кримінальних проваджень і визнана речовими доказами. Через це техніку не могли перереєструвати на районні підприємства, а отже й використовувати за призначенням. Лише за цим напрямом ефективність використання коштів ставиться під сумнів на суму понад 5,87 млн гривень.
Додаткові витрати виникають і через необхідність перереєстрації транспортних засобів з “Київзеленбуду” на районні КП УЗН після придбання.
Документи, які зникли, і об’єкти без господаря
Аудитори звернули увагу на проблему з обліком об’єктів благоустрою, що пройшли капремонти та реконструкцію. У низці випадків після завершення робіт не визначалися балансоутримувачі з боку районних управлінь, що фактично залишало відремонтовані зелені зони без відповідального за їх утримання.
За підрахунками, це ставить під сумнів ефективність використання бюджетних коштів щонайменше на 636,29 млн гривень – йдеться про об’єкти, відновлені за останні 5-12 років.
Ситуацію ускладнює й стан документації. Аудитори не змогли ідентифікувати частину об’єктів, оскільки 204 договори з додатками та актами виконаних робіт за 2021-2023 роки були втрачені. Ще значну кількість документів вилучили правоохоронці в рамках 11 обшуків та 41 тимчасового доступу до речей.
Ризики через незареєстровану землю
Окремий блок зауважень – земельні питання. “Київзеленбуд” тривалий час не оформлював право постійного користування низкою ділянок у Державному реєстрі речових прав.
Йдеться про три земельні ділянки в селі Малютянка Фастівського району загальною площею 46,52 га, де розташовані виробнича база та розсадник МДР “Теремки”. Через затягування з реєстрацією, частину цієї землі площею 39 га місцева рада передала в оренду фізичним особам з подальшим наданням дозволу на викуп. Аудитори оцінюють ризик втрати цих ділянок у 110,52 млн гривень і пов’язують його з загрозою забезпеченню районних УЗН розсадницькою продукцією.
Ще чотири ділянки загальною площею 2,59 га у Києві (на вулицях Герцена, Кудрявській та Берковецькій) також не були внесені до реєстру як земельні ділянки в постійному користуванні “Київзеленбуду”. На одній з них, за адресою вул. Кудрявська, 23, стороння компанія збудувала офісну будівлю площею близько 130 кв. м, яка у 2015 році була внесена до реєстру як приватна власність. Це створює ризик відчуження частини ділянки площею щонайменше 130 кв. м з балансовою вартістю 1,84 млн гривень.
Поруч із цією офісною будівлею розташовані складські приміщення, що обліковуються за “Київзеленбудом” і передані в оренду фізичній особі-підприємцю. Насправді, як з’ясували аудитори, ними користується інша юридична особа без погодження з профільним департаментом КМДА. Також немає підтверджень страхування цих приміщень, що створює ризик неотримання страхових виплат у разі руйнування об’єкта вартістю 1,03 млн гривень.
Як “Київзеленбуд” виконав рекомендації
За результатами аудиту комунальному об’єднанню надали 58 рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та запобігання їм у майбутньому. Реакція керівництва виявилася вибірковою.
- 9 рекомендацій виконано повністю;
- 2 – враховано частково;
- 47 – залишилися без виконання.
Серед реалізованих – запровадження розпорядчих документів про посилення контролю за укладанням договорів, визначення відповідальних осіб за своєчасне виконання угод та недопущення договорів, що суперечать законодавству.
Водночас проігноровано, зокрема, рекомендації:
- звернутися до правоохоронців та суду, щоб не допустити відчуження частини земельної ділянки на Кудрявській, 23;
- запровадити чіткий порядок і періодичність передачі опрацьованих первинних документів до архіву.
Кримінальні провадження та зміна керівництва
Аудит 2022-2024 років став не першим сигналом про проблеми в діяльності “Київзеленбуду”. Раніше перевірки також виявляли фінансові порушення, а правоохоронні органи регулярно відкривали кримінальні провадження за фактами можливих зловживань.
Під час однієї з попередніх перевірок встановили, що при роботах у двох столичних скверах допущено фінансові порушення на суму близько 11,3 млн гривень, з яких 6,3 млн гривень стали прямими втратами міського бюджету. Схема була традиційною – роботи, які фактично не виконувалися, та завищені ціни на матеріали.
У 2024 році Національна поліція розслідувала можливе привласнення близько 5,3 млн гривень із 31,2 млн гривень, виділених на капітальні ремонти зелених та рекреаційних зон. За версією слідства, посадовці “Київзеленбуду” разом з підрядниками завищували вартість матеріалів, не виконували частину робіт і виводили кошти через пов’язані компанії. Частина фігурантів, серед них і колишній начальник одного з відділів об’єднання, вже отримали підозри.
Правоохоронці також повідомляли про підозри посадовцям, причетним до завдання збитків бюджету на понад 1,9 млн гривень при роботах у зелених зонах. У справі фігурують заступник начальника управління “Київзеленбуду”, керівник одного з районних КП УЗН, директор підрядної компанії та посадовець профільного департаменту КМДА, який не перевірив обсяг виконаних робіт на трьох об’єктах, що дозволило підрядникам отримати завищене фінансування.
Окремо розслідується епізод із капремонтом парку “Перемога” у 2018 році, де збитки оцінюють більш ніж у 2,3 млн гривень. Керівниці підрядного підприємства, за даними слідства, вдалося залишити країну, що ускладнює притягнення її до відповідальності.
У березні 2025 року Державне бюро розслідувань спільно з прокуратурою повідомило про підозри трьом топпосадовцям “Київзеленбуду” – генеральному директору Юрію Бахмату, його першому заступнику Олексію Лукашу та заступнику начальника управління капітальних вкладень Олександру Горі. Їм інкримінують організацію схеми систематичного отримання “відкатів” від підрядників – близько 15% від суми кожного договору. Лише за лютий 2025 року задокументовано 10 фактів пропозицій сплатити відкат і 5 епізодів фактичного отримання коштів на суму понад 3 млн гривень. Запланований “обсяг” такої схеми на рік, за версією слідства, становив приблизно 25 млн гривень.
Після затримання та звільнення Юрія Бахмата обов’язки генерального директора “Київзеленбуду” виконує Ольга Манько, яка до цього очолювала одне з районних підприємств з утримання зелених насаджень. Раніше, у 2023 році, тимчасово виконувала обов’язки керівника Вікторія Середіна.
Комунальне об’єднання підпорядковане Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату КМДА. З грудня 2025 року обов’язки директора департаменту виконує Павло Іванов. До нього структурою керував на правах в. о. Сергій Сабуров, а з 2021 до 2023 року департамент очолював Олександр Возний, звільнений на тлі претензій громадськості та кримінальної справи щодо можливого отримання хабарів за видачу екологічних дозволів.
Політичний та управлінський контроль за цим напрямом наразі здійснює заступник голови КМДА Валентин Мондриївський. До 2025 року протягом майже десяти років за сферу довкілля відповідав інший заступник мера – Петро Пантелеєв, який нині є першим заступником голови КМДА.
Аудиторський звіт демонструє не окремі випадкові помилки, а хронічний адміністративний безлад, який поєднує прогалини в контролі, проблеми з документами, ризикову модель управління та довгу історію кримінальних розслідувань. Результат – мільйони бюджетних гривень під загрозою та зелені зони, майбутнє яких залежить від того, чи будуть зроблені реальні висновки з цих цифр і фактів.
